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VERP框架与旅游地环境容量的规划管理

2011 年 4 月

Journal of Green Science and Technology

第4期

VERP 框架与旅游地环境容量的规划管理
宋文姝 ( 西南林业大学 生态旅游学院, 云南 昆明 210094)
摘要 : 指出了游客体验和资源保护即 VERP 框架是美国国 家公园管理 局针对有 关环境影响 以及影响 游 客体验质 量的环境容纳量问题提出的解决方法 , V ERP 框架作为旅游地总体管理 规划中的一 部分 , 可以 用来解决总体规划中的游客利用问题 , 分析了 V ER P 框架的特点 , 并对 VER P 框 架的经验进 行了研究 , 探讨了 V ER P 框架中存在的问题 。 关键词 : 游客体验 ; 资源保护 ; 环境容量 ; 规划管理 中图分类号 : F590. 7 文献标识码 : A 文章编号 : 1674 9944( 2011) 04 0027 03

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引言

随着经济的不断发展, 旅游业将继续成为推动 世界经济发展的重要动力。旅游业的迅猛发展 , 己 经成为中国经济发展的新增长点 , 而旅游需求的扩 大和旅游产业的迅猛增长为我国旅游地的可持续发 展带来更为严峻的挑战。旅游环境容量的研究对旅 游地的可持续发展具有重要意义 , 而游客体验和资 源保护即 VERP( Visit or Ex perience Resour ce P ro t ect ion) 框架作为旅游环境承载力的主要管理工具 得到了广泛的利用。

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2. 1

V ERP 框架理论

VERP 框架理论的概念 1978 年 , 美国 国家公 园管 理局通 过法 案条 列 ( U. S. Public L aw 95- 625) 要求所有国家公园都要 进行 总 体 管 理 规 划 ( General M anagement P lan, GM P) , 并且要求在这样的规划中必须包含 几项要 素, 其中一项就是对所有国家公园进行游憩容量的 确定。在这个背景下, 1992 年, 美国国家公 园管理 局的工作人员和学者组成的一个跨学科小组提出了 VERP 框架, 其旨在解决环境容量与适当的游憩利 用问题, 以及由游憩导致的生物物理学的影响 , 而主 要目 的 是 保 护 公 园 资 源 和 游 客 体 验 的 质 量 [ 1] 。 VERP 框架通过一定的步骤和程序, 针对环境变量 和体验变量提出了不同的管理方向的阐述, 并通过 对质量指标和标准的提出明确了具体的管理方向。 同时要求对公园环境进行监测和评估, 在环境达到 或超过可接受变量的最小极限值时 , 工作人员需要 [ 2] 根据问题采取行动 。此外, VERP 框架还适用于 解决公园里某个或多个地区性的游客利用问题或对 现有的游客管理计划进行修正。 2. 2 VERP 框架理论的要素 VERP 框架共包含了 4 个步骤、 9 个要素, 而要
收稿日期 : 2011 04 01 作者简介 : 宋文姝 ( 1983

素的使用范围, 进行的顺序 , 用来完成的方法在不同 [ 2, 3] 的情况下有所差别 。 2. 2. 1 建立框架 由要素 1~ 3 组成 , 组成多学科研究小组、 提出 公众参与策略、 针对旅游区的目的、 意义、 最重要的 表现主题、 规划中存在的限制性因素等做出阐述。 ( 1) 要素 1 。组织一个跨学科的项目团队 , 核心 团队 3~ 7 人 , 包括可以开发规划和执 行规划的成 员 , 以及一个以不同背景和专业人员组成的可以提 供广泛咨询的辅助性顾问团。 ( 2) 要素 2 。制定公众参与战略 , 该策略应贯穿 整个规划和管理, 管理者定期与公众沟通交流, 包括 解释如何做出决定 , 有哪些公众的建议被采纳, 如何 体现在决策中。 ( 3) 要素 3。确定公园的目标、 重要性、 首要的 主题; 确定规划的 限制条件, 这一要素是 VERP 规 划的相关策略方针制定的基础, 后面 6 个要素必须 与它保持高度一致。目标是这个地区成为国家公园 的一个或几个原因; 重要性是指这个地区对自然资 源和社会文化的传承的重要性的归纳和概括 ; 主题 是指公园中让每位游客耳熟能详的资源概括 , 它帮 助人们了解公园的重要性, 一般为 3~ 5 个 ; 限制条 件指那些已经存在而没有在规划中被重新考虑的决 定。 2. 2. 2 分析 这一步骤的工作目标是理解公园资源和现存游 客使用和经历的情况。要素 4 为分析公园的资源和 现有游客活动的状况 , 工作人员尽可能了解公园的 资料和现有的游客游憩活动和体验, 通常通过地图、 母岩岩性和文件资料来实证分析。 2. 2. 3 操作方案 该步骤由要素 5、 6、 7 组成。主要是针对具体区 域的实际情况和提出的目标 , 选择、 编制各种战略措 施和行动方案。

) , 女 , 江苏淮安人 , 西南林学院生态旅游学院硕士研究生。

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宋文姝: VERP 框架与旅游地环境容量的规划管理 ( 1) 要素 5。描述游客体验和资源状况 潜在的 发展空间 ( 潜在的发展区域 ) , 潜在的发展区域必须 与公园的目标和重要性相吻合 , 这些区域的利用常 被公园所能提供的不同游客体验需求和资源条件所 影响 , 并规定合适的活动、 发展 , 以及管理种类和水 平; 潜在的发展区域只在要素 5 中用文本描绘 , 将在 要素 6 中特定的地理区域中具体实施。 ( 2) 要素 6。为潜在发展区域选定其在 公园内 的特定区位( 管理分区 ) , 潜在发展区域主题决定了 它未来的利用水平规划团队可以根据 国家环境政 策法! ( N at ional Environment al P olicy Acts, NE P A) 相关规定 , 提出可供选择的潜在的发展 区域的 主题 , 并估计主题的受益和宣传影响状况。 ( 3) 要素 7。为每一个分区选择指标并 确定各 指标的评价标准, 制定监测规划。指标指有代表性 的、 可度量的反映分区整体状况的物理、 化学和社会 变量。其中, 资源指标用于测量游客游憩对公园资 源的影响 , 社会指标用于测量游客活动对游客体验 的影响。标准指每个指标变量最低可接受的水平具 有 5 个特征, 即可度量性、 时空性、 概述性、 影响性和 现实性。监测计划使管理者了解公园内自然和社会 的状况, 了解实施管理行动的成效 , 为管理者下一步 的行动提供决策依据, 有 3 个特点, 即可行性、 客观 性和周期性。 2. 2. 4 监测与管理行动 本步骤由要素 8、 9 组成 , 为具体的环境监测和 管理行动。 ( 1) 要素 8。监测资源和社会的各项指标, 对较 为敏感的分区进行有规律的监测资源和社会条件 , 若由于人员和资金的限制可在分区中最敏感的地方 优先考虑设置监测。 ( 2) 要素 9。采取管理行动 , 监测指标显示资源 和社会条件超出标准许可或者正在逐步恶化时 , 公 园必须采取管理行动, 使资源和社会条件恢复到标 准水平许可的范围。

生态与旅游
价值判断取得妥协的情况下 , 通过监测并将某些特 别关键的指标控制在各方面许可的范围之内 , 从而 实现对自然资源的最有效而无害的永续利用[ 4] 。

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V ERP 框架 理论作为管理工 具应 用时存在的问题

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V ERP 框架理论的先进性

VERP 框架是作为可接 受改变的极限 ( L imit s of Accept able Change, L AC) 理论的一种改 进框架 而出现的 , 其最大的先进性在于打破了? 数量指标极 限# 这一环境承载力所追求的终极目标。现在环境 容量的? 数量指标#并不被看作是唯一的可供自然环 境、 自然资源的管理者所利用的标准。当然容量的 控制指标当然还是必需的, 然而它不再是由一些由 固化的普适性的公式就能够推导出来的简单数字 , 而是在融合了自然环境、 游客、 社区、 管理者等各种 利益相关者的利益诉求之后的一套指标体系。在不 同区域, 由于对自然资源的游憩利用的方式、 强度、 时空特征都有差别 , 因而容量管理的精髓已经转移 为设计出一些具体的行动、 措施, 在各利益相关者的 28

4. 1 难以对 VERP 框架中提出的质量标准和指标 做明确的定义 VERP 框架作为环境容量管理工具, 试图提供 一个合理的、 科学 的管理方法, 因而对 VERP 框架 中提出的质量标准做明确的定义, 以及制定质量指 标的使用范围是非常重要的 , 这需要花费大量的时 间和金钱从生态、 文化和社会等各个角度进行调查 研究。旅游地的规划管理很难在实际操作过程中要 严格完成这些调查研究。 4. 2 VERP 框架中提出的质量标准和指标缺少统 一的理解 VERP 框架为旅游地制定的质量标准和指标往 往被管理者错误地看做是管理目标, 管理活动都是 针对达到这些目标而进行的。质量标准是指可接受 的极端条件 , 指标是指可 接受性变化的最 低限度。 即当某个指标没有被违背 , 那么该境况就被认为是 在可接受的最低限度内的, 而当某个指标被违背了, 该境况被认为是不可接受的 , 这时管理部门应该开 始采取行动 , 使该境况恢 复到可接受的最 低程度。 标准和指标不应该看做管理目的或目标 , 而是用来 衡量未来境况的手段。 4. 3 监测活动具有的滞后性 监测是 VERP 框架所必须的部分而不是额外 部分, 经常错误地认为质量监测选择指标是整个程 序活动之外的活动, 而实际上监测活动需要在制定 各类标准和指标时就应该被考虑在内的部分。也就 是说检测活动的依据是标准和指标的定义 , 它是一 个包含着监测、 评估和实际调整的循环反复操作的 过程。而监测活动要在整个程序准备实施时就要开 始的, 而不是在程序实施结束以后监测才开始的。 4. 4 公众参与程度不高 利用 VERP 框架进行规划管理要求有一个跨 学科的专家小组, 利用一定量的时间对旅游地进行 有关现有资源( 包括生态的 , 文化的和社会的) , 资源 条件 , 以及保护目标等的调查研究。同时该小组还 应该和旅游地工作人员以及当地社区居民进行互动 座谈, 然后提出对该地区而言是最恰当的标准和指 标的制定建议、 监测计划, 以及针对已发现达到或超 过可接受标准 而带来的影响的管理策 略和行动建 议。在实际操作过程中 , 旅游地在进行质量标准和 指标的制定时, 往往只是由一个规划专家小组在该 地区考察 , 并提出他们的想法。这就缺少了旅游地 工作人员和当地社区居民对规划活动的帮助。

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第4期

缺乏足够的资金储备 VERP 框架在实施中有很多活动需要大量持续 的资金和人力来保证程序的顺利进行, 没有足够的 资金来源或者没有现存的 机制来保证 VERP 框架 的实施, 这是我国旅游地利用 VERP 框架进行规划 管理受限最现实的问题。

和管理就不可能完成。把 VERP 框架嵌入旅游地 总体管理规划中, 并组建一个综合性的机构, 用来满 足实现 VERP 框架各要素需求 , 这是实施 VERP 框 架过程中急需解决的问题。 参考文献:
[ 1] H of M , Lime D W. V isit or ex perience and resource prot ecti on f ram ew ork in t he N at ional park sys t em: rat ional e, cu rrent st a t us, and f ut ure direct ion [ J] . Progres s and Fut u re Di rect ions , 1997( 6) : 371~ 374. [ 2] N at ional Park Service. T he vi sit or experience and resour ce p ro t ecti on( VE RP) f ramew ork, a handbook f or pl ann ers and manag ers[ R] . W as hingt on, D. C: Nat ional Park Servi ce, 1997. [ 3] 林明水 , 谢红彬 . V ER P 对我国风景名胜区旅 游环境容量研究 启 示 [ J] . 人文地理 , 2007( 4) : 64~ 67. [ 4] 张骁鸣 . 旅游环境容量研究 : 从理论框架到管理工具 [ J] . 资源 科 学 , 2004, 26( 4) : 80~ 81.

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结语

VERP 框架理论和其他框架理论一样 , 不是处 理旅游地环境容量问题, 如不断增长的游憩问题, 游 憩对生态资源造成破坏问题, 以及游客体验质量问 题的万能药。笔者认为应用 VERP 框架作 为环境 容量的一种管理工具, 最具有挑战性的是如何来有 效地实现和维护所 有重要要素的 需求。没有 保证 VERP 框架要素都得以解决的机制, 旅游地的总体 管理规划程序就很难得到实现 , 而游客利用的规划

VERP Framework and the Management Planning of Tourism Environmental Carrying Capacity
Song Wenshu ( School of E co - T our ism, S out hw est For est ry Uni ver sit y , K unmi ng 210093 , Chi na) Abstract: T he Visit o r Ex perience Resource Pro tection ( VERP ) f ramew ork w as developed by t he Nat ional Park Service of US t o address car rying capacit y quest ions associat ed w it h impacts of visitat ion- related re sources on t he quality of v isit or ex periences. T he VERP fr am ew or k can be applied as part o f overall man ag em ent planning o f a sig ht seeing place t o addressing t he issues of v isito r ut ilizat ion. T his paper ex plor es the f eat ures of VERP , analyzes t he ex periences o f VERP applicatio n, and also discusses the problems of VERP fr am ew o rk in t he process of applicat ion. Key words: VERP fr am ew or k; to urism environmental carry ing capacit y; management planning
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Study on International Experiences of Agricultural Tourism and Its Inspiration for Hainan Tropical Agricultural Tourism
Jia Shuangf eng , Wang Xueping, L iu Z hiw ei, Xiao Zhi, Jin Lianping, Bi H ua ( School of Geograp hy and T our ism , H ai nan N or mal Univ er si ty , H aikou 571158, Chi na) Abstract: Fo reig n Ag ricult ur al T ourism research has accum ulat ed a lot o f result s, w hich r esearch mainly fo cus o n the concept of agricult ural t ourism , development model, t he r elat ionship of agr icultural t our ism and ag ricult ur al sust ainable dev elo pm ent , and the st rat eg ies and m anagement of agricult ural t our ism sustainable development . On t he basis of analyzing successf ul ex periences of for eign ag ricult ur al t ourism, t his paper summarizes so me inspir at ion f or t he developm ent o f H ainan t ropical ag ricult ural t ourism: t he part icipat ion of L ocal residents; t he leading ro le of go vernm ent ; t akiing an eco logical pat h of dev elo pm ent w ith ow n fea t ures; g iving f ull play t o the ? t ropical# resources, and f orming the irreplaceable charact erist ics of t he re sources; impr oving ag ricult ural t our ism manag em ent and incr easing t he qualit y of recept ion st af f. Key words: ag ricult ur al t ourism; Review ; H ainan Island; Inspirat ion

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