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(全国通用版)2018高考政治大一轮复习 第三单元 发展社会主义民主政治 第五课 我国的人民代表大会制度 新_图文

课 我国的人民代表大会制度

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一、人民代表大会:国家权力机关

1.人民行使国家权力的机关

(1)包括: 全国人民代表大会 和地方各级人民代表大会。

(2)全国人民代表大会 ①性质:全国人民代表大会是最高国家 权力 机关。 ②职权:立法权、 决定权 、任免权、 监督权 。 ③地位:全国人民代表大会在我国的国家机构中居于 最高地位

,其他中

央国家机关都由它产生,对它负责,受它监督。

④常设机关: 全国人民代表大会常务委员会 是全国人民代表大会的常设

机关。在全国人大闭会期间,行使全国人大的部分职权。

(3)地方各级人民代表大会
性质 地方各级人民代表大会是地方各级国家 权力机关 . 本行政区域内的一切重大问题,都由它讨论决定,并由它监督
职权 实施
常设机关 地方各级人大常委会
辨别区分 决定权、立法权、任免权
通过关于法律、法规的立、改、废方面的决定,属于立法权;通过 关于人事任免方面的决定,属于任免权;通过其他方面的决定,属于决 定权。全国人大及其常委会行使国家立法权,省、自治区、直辖市等 的人大及其常委会可以制定地方性法规。

2.人大代表 (1)产生:我国各级人民代表大会的代表,由 民主选举 产生。县以上的 各级人大代表由下一级人民代表大会选出,县及县以下人大代表由选民直 接选举产生。 (2)地位:人民代表大会代表是国家权力机关的 组成人员 。 (3)权利:主要有审议 各项议案 、表决各项决定、 提案权 和质询权。 (4)义务 ①协助宪法和法律的实施。 ②与人民群众保持密切联系,听取和反映人民群众的意见和要求,努力为人 民服务,对 人民 负责,并接受人民监督。

辨别区分

公民权利、人大代表权利、人大的权力

人大代表的权利有审议权、表决权、提案权、质询权;公民权利有

选举权和被选举权、政治自由、监督权;人大有立法权、决定权、任免

权、监督权。

二、人民代表大会制度:我国的根本政治制度 1.人民代表大会制度

是按照民主集中制原则,由人民选举代表组成人民代表大会 含义
作为国家权力机关,统一管理国家事务的政治制度

基石 地位

人民代表大会 . 是我国的政权组织形式,是我国的 根本 政治制度

组织和活 动原则

民主集中制 .

国家的一切权力属于人民;人民通过民主选举选出代表,组成 各级人民代表大会作为国家权力机关;由人民代表大会产生 基本内容 其他国家机关,依法行使各自的职权;实行民主集中制的组织 和活动原则;等等

保障了 人民当家作主 ,动员了全体人民投身于社会主义建设, 优越性 保证了国家机关 协调高效运转 ,维护了国家统一和民族团结

措施

发展社会主义民主政治,必须坚持和完善人民代表大会制度,绝 不照搬西方的政治制度。坚定制度自信,完善和发展中国特色 社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。必须毫 不动摇地坚持中国共产党的领导,必须保证和发展人民当家作 主,必须全面推进依法治国,必须坚持 民主集中制 .

辨别区分
我国的各种政治制度 国家制度:国体和政体; 根本政治制度:人民代表大会制度; 基本政治制度:政党制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。

2.组织和活动原则:民主集中制 (1)在人民代表大会与人民的关系上:人民代表大会的代表由 民主选举 . 产生,对人民负责,受人民监督。在人民代表大会的活动中,法律的制定 和重大问题的决策,由人大代表充分讨论,实行少数服从多数原则,民主 决定。对违反人民意志、损害人民利益的不称职的代表,人民有权依照 法律程序予以罢免。 (2)在人民代表大会与其他国家机关的关系上:人民代表大会是国家权 力机关,国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生,对它负责,受 它 监督 。人民代表大会统一行使国家权力,但它所决定的事情不是 自己直接去办,而是由国家的行政机关和司法机关去贯彻执行。 (3)在中央和地方国家机构的关系上:在中央的统一领导下,合理划分中 央和地方国家机构的 职权 ,充分发挥中央和地方两个积极性。
特别提示
“一府两院”由人大产生,对人大负责;党是社会主义现代化建设的领 导核心,国家机构都要接受党的领导。

网络构建

考点突破

精讲考点 典题例练

我国的人 民代表大 会制度

考纲展示
(1)人民代表大会及其常设机关的 法律地位; (2)人民代表大会的职权; (3)人大代表的产生; (4)人大代表的职责; (5)人民代表大会制度的基本内容; (6)人民代表大会与其他国家机关 的关系。

高频考点
1个制度:人民代表大会 制度。 1个原则:民主集中制。 2类职权:人大权力、人 大代表权利。 3个地位:人大、人大代 表、人民代表大会制度 的地位。 4对关系:人民与人大代 表、人大代表与人大、 人大与其他国家机关、 中央与地方。

考点一 人民代表大会和人大代表
考点透析
1.人民代表大会的性质 人民代表大会是我国人民行使国家权力的机关。在我国,国家的一切权 力属于人民;人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级 人民代表大会。图示如下:

特别提示
理解人民代表大会应注意区分的几对概念 (1)“最高国家权力机关”与“国家权力机关” 前者特指全国人民代表大会,后者则指人民代表大会,包括全国人大和 地方各级人大。 (2)“国家权力机关”与“其他国家机关” 前者指人民代表大会,后者包括国家元首、行政机关、检察机关、审判 机关、军事机关等。它们的关系是后者由前者产生,对前者负责,前者 对后者进行监督,注意只能是同一级别的,如某市政府、法院对市人大 负责并受其监督。 (3)“国家权力机关”与“立法机关” 前者指全国人大和地方各级人大,全国人大既是我国的最高国家权力机 关,又是我国的立法机关,而地方各级人大只是地方各级国家权力机关, 不是立法机关。省、自治区、直辖市等的人大及其常委会可以制定地 方性法规。

2.人民代表大会的职权

职权

内容

立法权

制定法律。全国人大及其常委会行使国家立法权,省、自治区、 直辖市等的人大及其常委会可以制定地方性法规

决定权

各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家 和社会或本行政区域内重大事项

任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员

监督权 监督宪法和法律的实施,监督“一府两院”工作

3.人大代表的权利和义务
内容 (1)总述:代表人民的意志和利益,依照宪法和法律赋予的各项职权, 权 参加行使国家权力。 利 (2)内容:审议(各项议案)权、表决(各项决定)权、提案权和质询权 义 协助宪法和法律的实施,与人民群众保持密切联系,听取和反映人民 务 群众的意见和要求,努力为人民服务,对人民负责,并接受人民监督

4.公民、人大代表、人民代表大会

公民

地位

具有一个国家国 籍的人

权利 选举权和被选举 或 权、政治自由、 权力 监督权

维护国家统一和

义务 或 责任

民族团结,遵守宪 法和法律,维护国 家安全、荣誉和 利益,服兵役和参

加民兵组织

人大代表

人民代表大会

国家权力机关的组成人员 国家权力机关

审议权、表决权、提案权、 质询权

立法权、决定 权、任免权、 监督权

协助宪法和法律的实施,与

人民群众保持密切联系,听 取和反映人民群众的意见和 要求,努力为人民服务,对人

对人民负责、 为人民服务

民负责,并接受人民监督

(1)人大代表联系群众对人大代表来说是其应尽的义务,对公民 来说是参与民主监督的重要渠道。 (2)人大代表首先是公民,享有一般公民权利、履行一般公民义 联系 务;其次是人大代表,享有一般公民所没有的权利,履行普通公民 所没有的义务。 (3)在人代会会议期间,当人大代表个人的权利“集中”起来,就 可能变成会议通过的决议、决定,成为权力性存在

易错辨析
1.(2016·天津卷,1③)人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民 行使决定权。 辨析:人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民行使国家权力,具有 审议权、表决权、提案权和质询权。决定权是人民代表大会的权力。 2.(2015·福建卷,25②)全国人大常委会具有最高决定权。 辨析:全国人大行使最高决定权,全国人大常委会行使决定权。 3.(2015·安徽卷,4④)公民要积极依法行使立法权。 辨析:全国人大及其常委会行使国家立法权,新立法法赋予设区的市地方 立法权。

命题探究
命题角度1 人民代表大会(高频考点)
典例导引 (2016·全国Ⅰ卷,17)根据十二届全国人大常委会第十六次 会议通过的全国人大常委会关于特赦部分服刑罪犯的决定,国家主席习近 平2015年8月29日签署特赦令,对参加过抗日战争、解放战争等四类服刑 罪犯实行特赦。特赦令指出,对符合特赦条件的服刑罪犯,经人民法院依 法作出裁定后,予以释放。决定特赦部分服刑罪犯的权力属于( ) A.国家主席 B.全国人大常委会 C.人民法院 D.中央人民政府
解析:B 本题考查全国人大的职权。全国人民代表大会是我国最高国家 权力机关,在国家机构中居于最高地位,享有最高立法权、决定权、任免 权和监督权,全国人大常委会是它的常设机关。决定特赦部分服刑罪犯 的权力属于全国人大常委会,B符合题意;国家主席是国家元首,人民法院 是审判机关,中央人民政府是最高行政机关,A、C、D不符合题意。

命题角度2 人大代表(高频考点)

典例导引 (2015·重庆卷,8)今年全国“两会”召开之际,“人民日报

微博”发布了写给代表委员的几句话。其中直接反映人大代表与人民关

系的是( )

①今天,你来到这里,是一种荣誉,更是一种责任 ②少些空话套话,多些

诤言良言;少些雷人雷语,多些常识之论 ③你来北京,是来监督政府、参

政议政的,不是来聆听指示、汇报心得的 ④“赞成”是你的权力,“反

对”也是你的权力。这权力,来自委托于你的人民

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

解析:B 本题主要考查人大代表与人民关系、政协的职能等知识。因为 人大代表由人民民主选举产生,对人民负责,从而分析人大代表到北京开 会肩负了人民的重托,体现了人大代表与人民的关系,由此判断①正确。 ②观点要求人大代表求真务实,不说空话套话,没有体现人大代表与人民 的关系,与题意不符。人大代表代表人民直接行使管理国家事务的权力, 参政议政的是政协委员,③观点错误。④中“来自委托于你的人民”体 现了人大代表与人民的关系,符合题意。

考点二 人民代表大会制度
考点透析

1.人民代表大会制度的组织和活动原则——民主集中制原则

含义

在人民代表大会与人民的 关系上

主 要 表

在人民代表大会与其他国 家机关的关系上



在中央和地方国家机构的

关系上

是民主基础上的集中和集中指导下的民 主相结合的制度
人民代表大会的代表由民主选举产生, 对人民负责,受人民监督
人民代表大会是国家权力机关,国家行 政机关、司法机关都由人民代表大会产 生,对它负责,受它监督
在中央的统一领导下,合理划分中央和 地方国家机构的职权,充分发挥中央和 地方两个积极性

2.全面理解与人民代表大会制度相关的几组关系 (1)人民民主专政与人民代表大会制度

人民民主专政

人民代表大会制度

区别

我国的国体

我国的政体

联系

人民代表大会制度是由我国人民民主专政的社会主义 国家性质决定的

(2)人民代表大会与人民代表大会制度

人民代表大会

人民代表大会制度

区别

是我国人民行使国家权力 的机关

是适合我国国情的根本政治制度,是 我国的政体

人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一管 联系 理国家事务的根本政治制度,人民代表大会是人民代表大会制度
的基石

(3)人民代表大会制度与党的领导之间的关系 ①我国的人民代表大会制度是由党领导人民组织建立起来的。 ②党的主张要变成国家意志,必须通过人大行使职权来实现。

教材缺失点 人民代表大会制度与西方议会制的区别

经济基础 反映国体 阶级实质 权力主体 活动原则 办事效率

人民代表大会制度 生产资料公有制
人民民主专政 人民当家作主
人民 民主集中制
协调高效

西方议会制 生产资料私有制
资产阶级专政 维护资产阶级利益
资产阶级 三权分立制 相互扯皮、效率不高

3.人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系

易错辨析
1.(2015·上海卷,2C)上海市政府与上海市人大互相监督。 辨析:我国政府受人大监督,政府无权监督人大。 2.全国人大决定国家的一切事务。 辨析:全国人大决定国家重大事务,具体事务由“一府两院”负责贯 彻执行。 3.对具体事务人大代表有权提出意见并直接处理。 辨析:人大代表有权质询“一府两院”的工作,但是没有管辖具体事 务的权力。

命题探究
命题角度3 人民代表大会制度的基本内容

典例导引 (2016·福建泉州质检)十二届全国人大常委会第十八次会议

表决通过了《中华人民共和国反恐怖主义法》。该法历经全国人大常委

会“一审”——公开征求意见——“二审”——再次公开征求意见,最终

摆到全国人大代表面前,接受“三审”。这表明( )

①人大代表代表人民行使国家权力 ②全国人大常委会行使最高立法权

③全国人大常委会依法行使表决权和监督权 ④人民代表大会制度坚持

民主集中制的原则

A.①②

B.②③

C.①④

D.③④

解析:C 本题考查人民代表大会制度的基本内容。相关法案交由全国人 大代表审议,说明人大代表代表人民行使国家权力,①符合题意;法律通 过多次征求意见,最后交全国人大代表审议,体现了民主集中制原则,④ 符合题意;②混淆了全国人大与全国人大常委会的权限;③混淆了人大权 力与人大代表权利。

命题角度4 民主集中制原则(高频考点)
典例导引 (2016·全国Ⅲ卷,38(1),节选)阅读材料,完成下列要求。 “互联网+”代表这样一种新的经济形态,即通过互联网的深度广泛应用 实现产业发展。 材料一 2014年2月,以习近平为组长的中央网络安全和信息化领导小组 宣告成立。 2016年3月,十二届全国人大四次会议通过的我国《十三五规划纲要》提 出,实施“互联网+”行动计划,促进互联网深度广泛应用,形成网络化、 智能化、服务化、协同化的产业发展新形态。 国家发改委提请全国人大审议的报告提出,推进“互联网+”行动,实施大 数据开放创新工程,建设高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施, 深入实施信息惠民工程,完善电信普遍服务机制。 (1)运用政治生活知识,说明国家应如何为“互联网+”行动计划的实施提 供支持和保障。

解析:本题考查人大与政府的知识,涉及民主集中制的相关内容。设问指 向分析国家为“互联网+”行动计划的实施提供支持和保障的措施,属于 措施类试题,要结合材料,具体回答。结合材料,可从领导体制、法律制 度建设、政策扶持、重视监督管理、依法打击利用互联网的犯罪行为等 角度去考虑。 答案:(1)建立和完善互联网发展管理领导体制;加强“互联网+”相关领 域的法律制度建设,规范并引导互联网及相关产业的健康有序发展;加大 “互联网+”产业政策扶持力度,做好信息化基础建设和信息服务;重视 对互联网及相关产业的监督管理,依法打击利用互联网的犯罪行为,维护 互联网安全。

规律方法

教材语言 ①中国共产党是中国特色社会主义 事业的领导核心。政府在经济建设 中负有重要职能。 ②全国人大及其常委会行使国家立 法权。 ③加强社会建设,政府要加快健全 基本公共服务体系。 ④保障人民民主和维护国家长治久 安。依法打击违法犯罪活动,维护 社会治安和社会秩序。

高考真题答案语言 ①建立和完善互联网发展管理 领导体制。 ②加强“互联网+”相关领域的 法律制度建设,规范并引导互联 网及相关产业的健康有序发展。 ③加大“互联网+”产业政策扶 持力度,做好信息化基础建设和 信息服务。 ④重视对互联网及相关产业的 监督管理,依法打击利用互联网 的犯罪行为,维护互联网安全。

热点聚焦

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依法履行法定职权 发挥我国制度优势

热点说明 人民代表大会制度是保障人民当家作主的根本政治制度。召开一年 一度的各级人民代表大会会议是我国政治生活中的一件大事,影响深 远、备受关注。人民代表大会闭会期间,人大常委会继续行使人民代 表大会的部分职权,人大代表积极履行职责,构成我国政治生活中一 道亮丽的风景线。以人大、人大代表为背景素材命制试题,在各类考 试中较为常见。

热点预测

1.人民代表大会

近年来,全国人大及其常委会依法不断加强对经济工作的监督力度,督促

国务院有关方面推进预算公开。这表明( )

①全国人大及其常委会行使监督权 ②国务院对全国人大负责 ③人大

代表依法行使权利 ④政府信息公开有助于建设公正透明的行政体制

A.①②

B.①④

C.②③

D.③④

【解析与答案】 1.A 国务院由全国人大产生,要对其负责,受其监督,全国人大及其常委 会依法不断加强对经济工作的监督力度,督促国务院有关方面推进预算 公开,这是全国人大及其常委会监督国务院工作的体现,①②正确;③④ 与材料内容不符。

2.人大代表

2016年“两会”上,“微博问政”“微信论坛”进一步得到人大代表的青

睐。很多人大代表和政协委员把通过博客、微信、电子邮件等方式与群众

联系、听取群众意见当成自己的分内工作。“微博问政”“微信论

坛”( )

①有利于人大代表更好地代表人民参加行使国家权力 ②有利于人大代表

更好地行使决定权 ③有利于公民表达意愿,维护公民的主人翁地位 ④

密切了人大代表与人民群众的联系

A.①②

B.①③

【解析与答案】

C.③④

D.①④

2.D 本题考查人大代表的职责。②说法错误,因为决定权是人民代表大

会的权力,而不是人大代表的权利,故排除;③说法错误,因为我国是人民

民主专政的社会主义国家,国家的一切权力属于人民,人民是国家的主人,

而非公民,故排除;“微博问政”“微信论坛”有利于督促人大代表履行

职责,①④符合题意。




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