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实施扶贫生态移民工程是贵州与全国同步小康的重要战略举措556

实施扶贫生态移民工程是贵州 与全国同步小康的重要战略举措
——访贵州省发展改革委副主任、扶贫生态移民办主任付贵林

本报记者 吴承坤 实*记者 张颖涛

扶贫生态移民工程是贵州省当前正在实施的一项重大的民 生工程,工程自 2012 年 5 月正式启动实施,并取得明显成效。 贵州省的扶贫生态移民工程自实施以来, 工程项目规划、 实施方 案、 配套政策、 *啤 安臵方式等内容引起读者的普遍关注。 就读者普遍关注的这些内容, 记者*日专访了贵州省发展和改革 委副主任、贵州省扶贫生态移民办公室主任付贵林。 与全国同步小康的战略举措 记者:贵州省实施扶贫生态移民工程有什么样的战略考量? 付贵林:扶贫生态移民工程,是贵州省当前正在实施的一项 重大的民生工程, 在这项重大的工程中, 贵州省规划用九年的时 间完成 200 多万贫困人口的生态移民。 贵州是全国农村贫困人口最多、 贫困面最大、 贫困程度最深, 扶贫开发任务最重的省份之一。 目前, 按照国家人均纯收入 2300 元的扶贫标准,全省还有 923 万人为贫困人口,其中 85%以上集 中分布在武陵山区、 乌蒙山区、 滇桂黔石漠化区等连片特困地区, 特别是还有大规模的贫困人口生活在地处偏远、 信息闭塞、 生态

环境脆弱、自然灾害频繁、一方水土养一不活一方人的深山区、 石 山区、边远山区、高寒山区、革命老区、地方病多发区和少 数民族聚居区,人口、资源、环境与社会经济发展极不协调,是 贵州省扶贫攻坚的硬骨头。改善这些地区群众的基本生态条件, 加快贵州扶贫开发进程,事关全国全面建成小康社会的全局。 实施扶贫生态移民工程, 将这些贫困人口搬迁安臵到条件相 对较好的城镇、 产业园区, 能够从根本上解决居住在生态环境脆 弱、生态区位重要、自然条件恶劣地区的农村人口发展问题,加 快扶贫开发进程,促进人口、资源、环境与经济社会协调发展, 确保到 2020 年贵州与全国同步建成全面小康社会。 因此,实施扶贫生态移民工程有多方面的重要意义: 一是贵州与全国同步建成全面小康社会目标的迫切需要。 二 是构建长江、 珠江两江上游重要生态屏障的战略举措。 三是解决 连片特困地区复困问题的重要抓手。 2012 年 5 月 26 日,贵州省委、省政府正式宣布在全省范围 内启动实施扶贫生态移民工程。 贵州省委、 省政府还同时宣布了 2012 年度扶贫生态移民工程和建设和搬迁任务。 用九年时间完成 200 万贫困人口的扶贫生态移民 记者:贵州省编制了《贵州省扶贫生态移民工程规划(2012 年-2020 年) 》 ,请您介绍一下这部规划的主要内容? 付贵林:这部规划明确,从 2012 年至 2020 年 9 月年间,贵 州省要完成对全省 47.71 万户,204.30 万人的扶贫生态移民搬

迁,这些搬迁人口中有少数民族 24.06 万户,103.46 万人。规 划建设集中安臵点 1041 个,规划建设 50-120 *方米的移民住 房 47.71 万套, 共计 4574.97 万*方米。 同时配套建设能满足各 安臵点移民生产生活基本需要的人饮、 道路、 供电、 污水、 绿化、 亮化等基础设施,配套建设学校、医院、幼儿园、社区综合服务 中心等公共服务设施。 这部规划还对投资概算和资金筹措进行了明确, 贵州省扶贫 生态移民工程共需投资 1606.31 亿元。 这些资金的来源, 主要靠 中央财政资金,省级财政配套资金,市(州)和县级财政配套资 金,部门整合资金,信贷资金,企业投资,社会捐助,对口帮扶, 农户自筹等。 这部规划同时还明确,移民迁出后,原则上将其可经营的土 地收回用于生态建设, 加强生态系统性保护, 结合国家和省的重 点生态项目建设,在移民迁出区实施生态恢复和保护工程 175.20 万亩。 科学制定年度工程实施方案成效明显 记者:贵州省如何组织实施扶贫生态移民工程,通过 2012 年、 2013 年的实施取得了哪些具体成效, 2014 年怎样具体安排? 付贵林:贵州省每年都结合实际科学制定扶贫生态移民工程 年度实施方案。 方案制定后贵州省人民政府都要以文件形式下发 执行。 2012 年,贵州省扶贫生态移民的目标任务是,开工建设 180

个安臵点,新建扶贫生态移民住房 2.27 万套,建筑面积 182 万 *方米, 同时配套建设一批供水管道、 水池、 供电线、 城市道路、 集贸市场、排污设施等相关设施,总投资 18.11 亿元,其中,中 央财政扶贫资金 3.2 亿元,易地扶贫搬迁资金 1.89 亿元,省级 财政资金 4 亿元,整合部门资金 2.95 亿元,其余不足部份由地 方自筹。总计搬迁 10.13 万人。 2013 年,贵州省扶贫生态移民工程的目标任务是,开工建 设 126 个安臵点,新建扶贫生态移民住房 3.6485 万套,建筑面 积 351.11 万*方米, 同时配套一批基础设施。 总计搬迁 15.1083 万人,总投资 31.22 亿元。在这些投资中,有中央财政专项扶贫 发展资金 4 亿元, 中央财政易地扶贫搬迁资金 5 亿元, 整合部门 资金 7 亿元, 省级财政专项资金 6 亿元, 地方财政配套及整合项 目资金 9.22 亿元。 2012 年至 2013 年贵州扶贫移民工程建设 306 个安臵点 59123 套住房、搬迁 25 万人。项目总投资 49.33 亿元。截至 11 月底,已完成住房建设 56050 套,占计划数 94.8%,其中 2012 年度 22372 套,占计划数的 99%,2013 年度 33678 套,占计划数 的 92.5%。供水工程、水池、供电线路,变压器安装,绿化亮化 及其它设施等配套基础设施也全面完成。 2012-2013 年度工程总投资 49.33 亿元,到位资金 42.29 亿 元,占 85.7%。共完成投资 64.24 亿元(含移民自筹) ,占计划 数的 130.2%。

2012-2013 年度全省移民共 252383 人, 劳动人口 137620 人, 参加新农合人数为 233032 人,参加养老保险人数为 106211 人, 享受低保人数为 59858 人, 适龄儿童入园数为 11792 人, 进入小 学人数为 23653 人,中学人数为 19136 人。截止到 2013 年 11 月 25 日,已搬迁移民 65910 人,劳动人口 48282 人,实现就业 人数为 37248 人,其中:公益性岗位 851 人,家庭经营 6802 人, 自主创业 3968 人, 务工 23567 人 (就*企业吸纳用工 4241 人) , 经商 2060 人;已搬迁移民有 64611 人参加新农合,已搬迁移民 参加养老保险人数为 25683 人, 享受低保人数为 12027 人。 已搬 迁移民子女数为 36958 人, 教育适龄人数为 13916 人, 适龄儿童 入园数为 2112 人, 就*读小学人数为 4720 人, 初中人数为 3103 人,高中人数为 1535 人,中(高)职教育 2021 人,其他教育 425 人,入学率为 100%。 预计到 2013 年底, 可完成 2012 年 10.13 万人移民搬迁入住 工作; 全面完成 2013 年度工程 3.65 万套移民住房主体工程, 完 成 30%左右的移民搬迁入住,2014 年春节前完成 50%搬迁入住, 6 月底前全面完成搬迁入住工作。 我们超前谋划 2014 年扶贫生态移民工程,并已于 2013 年 11 月 28 日完成工程实施方案的编制。按照先慢、中速、后快的 原则,2014 年,贵州省扶贫生态移民工程计划建设住房 42598 套,搬迁 150000 人,其中武陵山、乌蒙山、滇桂黔石漠化地区 建设 38390 套、搬迁 133924 人,其他地区建设 4208 套,搬迁

16076 人。重点在县城及县城规划区、产业园区服务区、重点小 城镇、 重点案区服务区共分 127 个安臵点建设。 计划总投资 30.5 亿元,其中,中央财政专项扶贫发展资金 4 亿元,中央易地扶贫 搬迁资金 2.5 亿元,整合部门资金 7 亿元,省级财政专项资金 8 亿元,市、 (地)县财政配套及整合项目资金 9 亿元。2014 年的 扶贫生态移民工程将进一步与廉租房,农村危房改造深度融合, 实现三房合一。 初步建立配套政策体系 记者: 贵州省扶贫生态移民工程除了您前面所讲的做长期规 划,定年度方案外,是否还有一定的政策保障? 付贵林: 扶贫生态移民工程时间长, 工程量艰巨, 建设面广, 是一项复杂的社会系统工程, 如果没有系统的政策做保障, 确实 难以完成工程任务。为此,我们专门委托贵州省社科院、贵州省 委政策研究室、贵州省人民政府发展研究中心、贵州师大、贵州 财大等单位, 组成专家组对扶贫生态移民工程的相关配套政策进 行了研究, 在这个基础上形成了一些配套政策的初稿后, 进一步 与二十多个政府职能部门共同商议。 最后由二十个政府职能部门 完善定稿下发执行, 这样就是有利于整个工程可控。 到现在为止, 贵州省教育厅、 民政厅、 公安厅、 财政厅、 人力资源社会保障厅、 国土厅、住建厅、审计厅、扶贫办、包括民委、宗教局等二十多 个部门围绕能够搬得出、留得住、能就业、有保障这个总的目标 出台了相应政策,这些政策主要是关于户籍、社会管理、住房、

就业、就学、土地整治、社会保障、资金管理、后续产业扶持, 这些配套政策问题, 应该说现在已经初步建立起了扶贫生态移民 工程配套政策体系,这个政策体系在全国是第一家。 形成一整套安臵模式 记者:通过两年的实践,贵州省的扶贫工程是否形成了一定 的*坪桶仓媚J剑 付贵林:贵州省的扶贫生态移民工程经过两年的探索实践, 确实形成了独特的*坪桶才Z模式。 在安臵方式上, 贵州省 结合工业强省战略和城镇化带动战略在总结易地扶贫搬迁、 水利 水电工程移民、 地质实害搬迁重建等经验, 安臵地以县城及县城 规划区、产业园区(工业园区) 、重点小城镇集中安臵为主,切 实把扶贫生态移民工程与工业化和城镇化*嘟岷希 与发展现 代农业、承接产业转移相结全,与生态建设、环境保护相结合, 从根本上解决居住在生态环境脆弱、 生态区位重要, 自然条件恶 劣地区的农村人口发展问题。 各地从实际出发, 综合考虑区位条 件、环境承载、产业支撑、建筑风格、公共服务等关键因素,体 现地方特色和民族特色,着力打造交通枢纽型、旅游景点型、绿 色产业型、工矿园区型、商贸集散型、民族风情型等各具特色的 安臵点。2012 年和 2013 年实施的 302 个安臵点中,有 54 个建 在县城、42 个建在产业园区、176 个建在中心集镇、4 个建在旅 游景区服务区、26 个建在交通比较便利地区。 在*浦梗笾菔∩枇⒘耸 ⒏魇校ㄖ荩 、县(市、区、

特区)扶贫生态移民工作领导小组及办公室,负责指导、协调、 监督、考核项目实施。每个项目都建立了“五个一”的工作* 机制,即一个项目,一名领导、一套班子、一套政策、一抓到底。 在就业就学通道方面,据今年 8 月份的详细调度统计,一是 就学问题得到有效解决。 已搬迁的 7790 户 3.45 万人中, 有 8208 名适龄儿童和学生需要入学(园) ,已通过整合农村分散教育资 源解决 810 人入学 (园) , 通过插班等形式解决 7398 人入学 (园) 。 二是社保问题得到有效衔接。已搬迁家庭中,有 3639 户 1.61 万人自愿保留农村户籍, 有 4151 户 1.84 万人自愿转为城市户籍。 已纳入农村低保的有 7677 人,通过移民搬迁,自愿继续享受原 农村低保的有 3536 人,将自愿转为城市户籍并符合城镇低保对 象的 4970 人全部纳入城镇氏保范围;自愿保留农村户籍的继结 享受新农合, 转为城市户籍的全部享受城镇医保; 自愿继续享受 农村养老保险的有 7457 人, 享受城镇养老保险的有 9116 人。 三 是就业问题得到有效解决。已搬迁家庭中,有劳动人口 1.81 万 人, 其中需帮助就业的有 1.26 万人。 已开展技能培训 1 万人次, 创业培训 3000 人次, 实现自主创业 3624 人次, 引导就业就*就 业 1.45 万人次, 2012 年扶贫生态移民家庭人均纯收入达到 5520 元, 比全省农民人均纯收入高 767 元。 四是生态环境得到有效改 善。 移民搬迁后, 缓解了人口与资源矛盾, 山区原有的居民住宅、 公用设施都不再使用,空出来的耕地、宅基地,通过种草种树, 恢复植被,遏制水土流失,使生态环境有初步改观,实现了脱贫

致客与生态建设的“双赢” 。据调查统计,计划搬迁的 5.9 万户 移民的原有宅基地可复垦或恢复生态植被 7.05 万亩。 一年多来, 移民搬迁群众的生产生活条件得到明显改善, 就业渠道进一步拓 宽,人均收入不断增加,*傩盏玫搅耸祷荨 建立管理系统实现精准扶贫 记者:我们了解到,贵州省扶贫生态移民工程政策上有一个 政府引导, 群人自愿的原则, 但是自愿的农户一般都是稍微有点 经济实力的农户, 他们积极性很高, 所以大家感觉搬的有一部分 不是穷人,贵州如何实现精准扶贫? 付贵林:在扶贫生态移民工程实施过程中,确实会出现这样 的情况,对此,我们高度重视并已进行了有效的探索。目前,通 过开发出一套扶贫生态移民工程统筹管理信息系统,通过迁出 地、安臵点、规划移民户、实际移民户到户到人,以此来实现精 准扶贫。 在贵州的深山区,集中连片贫困地区,生态脆弱区实施整村 整组搬迁,虽然绝大多数是贫困户,但这个村、这个组不可能户 户都是贫困户, 当中可能有百分之十, 或者百分之二十的农户经 济状况稍微好一点的带头致富的农户。 到底这个村, 这个组的经 济结构的现状如何呢?全省扶贫生态移民工程机构的工作人员 就深到这些村组去,逐户入户调查、摸底,将扶贫生态移民信息 掌握到每一户, 到每个人, 并将这些信息资料输入这个管理信息 统,实时进行监控、调整、调度。

管理信息系统*台建好后, 我们考虑实行差别化的扶贫生态 移民政策。譬如说,按照国家新阶段扶贫的标准,人均年纯收入 2300 元为贫困线,农民人均年纯收入 2300 元以下的农户,可以 全部享受国家扶贫生态移民工程的补助资金,人均年纯收入在 2300 元以上和全省农民人均年纯收入水*之间的农户,则减半 享受国家扶贫生态移民工程的补助资金, 达到全省农民人均年纯 收入水*以上的农户, 需自己出钱购买扶贫生态移民房, 而价格 则仅是成本价。对这部分农户来说,他得到的好处是,他自己来 城市里征地修房他是办不到的,政府可以给他协调好这些事情, 并享受扶贫生态移民工程的其它政策待遇。 同时我们在扶贫生态 移民房的面积上也实行差别化建设,扶贫生态移民房从 50 *方 米到 80 *方米、90 *方米一直到 120 *方米都有,建设 50 个 *方米的扶贫生态移民房,主要是保基本面。目前,我们正在试 点探索,准备通过这些措施,解决搬富不搬贫的问题。




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